| Antecedentes y Objetivos
La pobreza, el fenómeno más apremiante en las sociedades subdesarrolladas, adquiere una diversidad de expresiones en América Latina y el Caribe. Para enfrentar las situaciones más críticas de la pobreza actual así como para controlar las condiciones que llevan a su reproducción y profundización, se sugiere la implementación de una agenda integral y sostenible que acoja las características específicas de la pobreza regional. En América Latina y el Caribe, un continente en que la mayoría de los pobres viven en ciudades, una política para reducir la pobreza debería considerar de manera preferente una integración de parámetros y variables que definen la funcionalidad y calidad de la vida urbana. Las áreas de intervención que la CEPAL propone como prioritarias para lograr esta integración son cinco: i) suelo; ii) servicios públicos; iii) vivienda; iv) espacio público; y v) trabajo e ingreso. El objetivo principal del proyecto es fortalecer la capacidad de los países de América Latina y el Caribe para la formulación y gestión de políticas y programas de reducción de la pobreza y precariedad urbana a escala nacional y local. A su vez, los objetivos específicos del proyecto son: i) la caracterización de la pobreza y precariedad urbana en la región, ii) el diseño de políticas y programas nacionales y locales para la superación de la pobreza y precariedad urbana, y iii) el diseño de estrategias para el financiamiento y la institucionalización de la acción de los gobiernos en esta materia. Se desarrollan además iniciativas de análisis de información estadística e indicadores en materia de precariedad urbana en América Latina y el Caribe. El proyecto apoya de manera especial el seguimiento de los compromisos respecto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, en especial de la meta n° 11, referida al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de tugurios. El proyecto acoge las recomendaciones de la "Declaración de Santiago sobre los Asentamientos Humanos", aprobada durante la "Conferencia regional preparatoria de América Latina y el Caribe para el período extraordinario de sesiones de la Asamblea General con el fin de revisar y evaluar la Agenda Hábitat", celebrada en Santiago de Chile del 25 al 27 de octubre de 2000 y organizada conjuntamente por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos. Estas recomendaciones se refieren a la promoción, examen y seguimiento de los logros del desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, combinando las mejores prácticas, las políticas, la legislación y los planes de acción para reducir la pobreza y precariedad urbana. Los principales beneficiarios esperados del proyecto son: a) los propios pobres urbanos y los barrios precarios; y b) las instituciones involucradas con el alivio de la pobreza y precariedad urbana, en particular los municipios de la Región.
Logros previstos
El proyecto contribuye a: -
Una aplicación más amplia de los acuerdos mundiales de las Naciones Unidas, especialmente los relacionados con los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el nivel nacional y local y aquellos incluidos en la Declaración de Estambul, el Programa Hábitat y el Plan de Acción Regional sobre Asentamientos Humanos. De manera más amplia, promueve el desarrollo humano sostenible en las áreas urbanas, así como el fortalecimiento de la capacidad y el desarrollo institucional, como lo establecen los acuerdos incluidos en la Agenda 21 y la Declaración de Río.
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La adopción de estrategias y programas de intervención para reducir la pobreza en las ciudades; la conformación de redes de expertos para desarrollar actividades de cooperación y asistencia técnica sobre diseño y evaluación de políticas para aliviar la pobreza urbana. Se elaborará un conjunto de indicadores y bases de datos para caracterizar la precariedad y pobreza urbana, y dar seguimiento a experiencias de gestión en estas materias.
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Propuestas para los gobiernos locales que les permitan desarrollar un marco adecuado de ingresos y gastos municipales.
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La promoción de un programa estratégico integrado de gestión urbana para favorecer el desarrollo de los asentamientos y sectores precarios, con énfasis en la gestión referida al suelo, los servicios urbanos, la vivienda, el espacio público, y el trabajo e ingreso.
Actividades
Las principales actividades del proyecto son las siguientes: Investigación y estudios Desarrollo de investigación en diversos campos: i) caracterización y dimensionamiento de la pobreza y precariedad urbana en la región, así como sus expresiones en los diversos tipos de ciudades; ii) estudios relacionados a los temas de la agenda para la superación de la pobreza y precariedad de CEPAL; iii) sistematización de las prácticas de gestión regional en los temas de la agenda; iv) análisis sobre descentralización fiscal y gestión municipal en el ámbito de la superación de la pobreza. Cooperación y asistencia técnica Elaboración de propuestas estratégicas para poner en marcha programas de superación de la pobreza urbana sobre la base de estudios y análisis del comportamiento y evolución de la pobreza urbana en cada país, así como de las políticas y programas que se han diseñado para superarla. Los países seleccionados son Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Perú y Uruguay. Las propuestas incluyen el desarrollo de instrumentos para la toma de decisiones sobre la base de los perfiles de pobreza urbana existentes en cada país o ciudad, la promoción de formas de participación organizada de la comunidad en la superación de la precariedad urbana, y la puesta en marcha de agendas integradas de mejoramiento del hábitat precario. Formación y capacitación Desarrollo de un programa de capacitación dirigido a profesionales y técnicos de nivel central y local, sobre estrategias e instrumentos para la intervención integrada en asentamientos urbanos precarios en los países de la Región. Se realizan tres cursos subregionales y cinco cursos nacionales, y talleres de integración de propuestas estratégicas sobre precariedad y pobreza urbana. Además se organizará un curso a distancia sobre gestión urbana y superación de la precariedad. Difusión e información El proyecto incluye la publicación de los resultados de la investigación y la cooperación técnica. Para apoyar la investigación aplicada que realiza el proyecto se ha implementado un Foro Electrónico sobre precariedad y acceso al suelo, en el cual participan expertos de alto nivel. Al mismo tiempo se publicarán boletines sobre análisis de coyuntura e información regional relativa al tema, y se apoyará la difusión de los resultados del proyecto a través de las redes de expertos de CEPAL y de otras instituciones en la Región.
Contacto
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cepal.org.ar