Expertos internacionales y nacionales se reunirán en la sede de la CEPAL en Santiago de Chile el 4 y 5 de marzo para analizar propuestas para la medición de la pobreza desde una perspectiva multidimensional y estudiar sus aplicaciones empíricas en diversos países de la región.
El Seminario Internacional
“Medición
multidimensional de la pobreza en América Latina”
es organizado por la Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL), en conjunto con Ministerio de Planificación y
Cooperación de Chile, la Fundación para la Superación de la Pobreza
y la Iniciativa de Pobreza y Desarrollo Humano de la Universidad de
Oxford (OPHI).
En los últimos años ha cobrado cada vez mayor importancia la
medición multidimensional de la pobreza, debido a la emergencia de
nuevos marcos conceptuales, como el enfoque de derechos y la
perspectiva del desarrollo humano. Desde estas nuevas formas de
concebir las políticas públicas, se ha propuesto que la pobreza,
además de implicar la insatisfacción de necesidades básicas, se
expresa sobre todo en la privación de las capacidades, en la pérdida
de libertad y en la negación de la ciudadanía, entendida como el no
acceso a derechos básicos fundamentales.
En general, para la medición multidimensional de la pobreza se
requiere: a) seleccionar las dimensiones del bienestar que serán
incluidas, b) definir umbrales mínimos para cada una de esas
dimensiones y, c) agregar las distintas dimensiones en un índice
sintético. Los primeros dos pasos son fundamentales, puesto que
implican determinar las garantías básicas para que las personas
puedan participar adecuadamente en la sociedad. Sin embargo, es
posible que no exista “una solución” aplicable a todos los contextos
para la selección de dimensiones y umbrales, lo cual tiene que ver
con la ambigüedad en el significado de los derechos y principalmente
con el costo económico de su provisión.
La agregación de las distintas dimensiones en un índice sintético
enfrenta el problema de la comparabilidad entre
diferentes distribuciones del bienestar. En
particular, se deben definir
reglas de combinación de las distintas dimensiones
para estimar puntos de corte y diferenciar,
multi-dimensionalmente, a los pobres de los no pobres. Así por
ejemplo, para algunos será más relevante establecer si las personas
presentan privaciones tanto en su ingreso monetario como en su
acceso a la salud o en su escolaridad. En cambio, para otros
interesará si los individuos experimentan carencias simultáneas en
sus ingresos y en su acceso a la salud y en su nivel educativo.
Durante los últimos años, se han verificado numerosos desarrollos
metodológicos para la derivación de índices de pobreza
multidimensional. Las aproximaciones más recientes se han basado en
la derivación de índices de pobreza multidimensional a partir del
cumplimiento de un conjunto de propiedades deseables, o
axiomas.
Por ejemplo, Alkire y Foster (2007) desarrollaron un método para la
medición multidimensional de la pobreza con base en la extensión de
los axiomas tradicionalmente utilizados en el campo de la métrica
monetaria (en particular los aplicados en las medidas FGT) a los
ámbitos no monetarios. Este método cumple con los axiomas básicos,
permite diferentes esquemas de ponderación, facilita la definición
de puntos de corte que toman en cuenta el nivel y la cantidad de
privaciones y puede ser empleado con variables cuantitativas y
cualitativas.
Asimismo, el interés por la medición multidimensional de la pobreza
ha llevado al análisis de la viabilidad de incorporar
indicadores de las “dimensiones perdidas” de la
pobreza, entre las cuales se encuentran aspectos subjetivos como el
empoderamiento, las percepciones de inseguridad y de violencia y la
capacidad de sentirse digno y respetado por los demás
1. En este campo, una cuestión a discutir es
si estas medidas subjetivas son efectivamente dimensiones de la
pobreza. También se deben analizar los problemas de
disponibilidad, calidad y comparabilidad de la información.
1 Véase el sitio web de OPHI (Oxford
Poverty & Human Development Initiative),
http://www.ophi.org.uk/subindex.php?id=publications0